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原标题:由上海财经大学、中国自由贸易试验区协同创新

浏览次数:171 时间:2019-10-08

2019年3月28日上午,2019年第1期软科学研究沙龙在1015学术报告厅举行。本期沙龙的主题是:自贸区新片区与科技创新若干议题。市科委外专处处长黄红、战略规划处费明钰,我所党总支书记、所长石谦,副书记、副所长张聪慧出席了本次沙龙。会议由我所创新政策研究室主任常静副研究员主持。 与会专家就“增强新片区科创策源能力、改革深化与制度创新的领域和方向、相关部门在前瞻布局中的联动”等议题展开了热烈交流和深入探讨。专家们在发言中指出,新片区建设要积极学习国际高水平经济体在投资、金融、贸易、科创等的机制经验。要推动“临港人才自由港”等相关研究,为新片区发展集聚人力资源。要加强政策协同,将新片区打造成制度创新融合发展的试验区。 参加本次沙龙的嘉宾有:张江平台经济研究院院长陈炜研究员、复旦大学上海自贸区法研究中心主任龚柏华、上海社会科学院世界经济研究所全球化经济研究室主任黄烨菁、上海市人民政府发展研究中心开放处处长李锋、临港管委会综合计划办公室特日昆、上海前滩新兴产业研究院秘书长吴昀华首席研究员、临港管委会组织人事办公室杨武、上海社会科学院郁鸿胜研究员。

12月22日,由上海财经大学、中国自由贸易试验区协同创新中心联合主办,上海市哲学社会科学联合会、中国自由贸易试验区大连片区管委会、中国自由贸易试验区川南临港片区管委会、世界自由区组织中国办事处、中国区域科学协会协办,上海财经大学上海发展研究院/自由贸易区研究院、上海财经大学城市与区域科学学院、上海市政府决策咨询研究基地赵晓雷工作室承办的第六届中国自由贸易试验区论坛在上海财经大学行政楼一楼报告厅隆重举行,论坛得到中国自由贸易试验区管理管理委员会、世界自由区组织的大力支持。

上海东南,距市中心75公里的临港,成为市场瞩目的焦点。接下来,这里将成为中国在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放,深度融入经济全球化的重要载体。

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8月6日,《中国自由贸易试验区临港新片区总体方案》发布,明确上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域,作为上海自贸试验区新片区。先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方公里。这块区域,面积大致等同于现有的上海自贸试验区(120.72平方公里)。

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自由贸易试验区建设5年来,坚持大胆试、大胆闯、自主改,一大批制度创新成果推广至全国,发挥了全面深化改革的试验田作用。在自由贸易试验区建设5周年之际,习近平同志对自由贸易试验区建设作出重要指示:把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。为总结推广自贸试验区5年来改革创新成果,进一步探索促进全面深化改革和推动高水平对外开放,本届论坛以“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地”为主题,分开幕式、主题演讲和圆桌论坛三个单元。中国自由贸易试验区协同创新中心理事长、上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁、原上海市政协副主席王新奎,上海财经大学校长、中国自由贸易试验区协同创新中心主任蒋传海,上海财经大学副校长陈信元,海南省海口市政协主席王云霞,中国自由贸易试验区管理委员会副主任、保税区管理局副局长李兆杰,上海全球城市研究院院长、原上海市政府发展研究中心主任周振华,上海发展改革研究院党委书记赵义怀,中国自由贸易试验区大连片区建设工作领导小组办公室副主任李汉国,上海亚太示范电子口岸网络运行中心主任、原国家商务部外国投资司副司长黄峰,泸州市政府物流口岸主任、中国自由贸易试验区川南临港片区管委会副主任冉国才,上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷,以及来自上海市各委办局,广东、天津、福建、辽宁、湖北、四川、陕西、海南、河北等自由贸易试验区及商务厅的领导,各高校科研院所的学者和专家,学校各职能部门和院系的师生代表,全国和上海的主流媒体记者朋友参加了本次论坛。

多位专家对第一财经记者表示,这里将要实施的开放政策和制度,以及开放型经济的风险压力测试,使得新片区事实上具备了自由贸易港的部分特征。

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“我们有信心,通过总体方案的落实,把临港新片区建设好,为中国的整体扩大开放积累更多可复制可推广的经验。”商务部副部长王受文在新闻发布会上说。

开幕式由上海财经大学副校长陈信元教授主持。他代表上海财经大学和中国自由贸易试验区协同创新中心对与会领导和嘉宾的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

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第一财经制图

上海财经大学校长蒋传海教授为开幕式致辞。蒋传海教授指出,2018年随着海南自由贸易港的确定,截至目前中国自贸试验区形成了1+3+7+1,还有筹划中的河北自贸区共四批13个新格局的状况。回顾五年来,各自贸试验区认真贯彻党中央重要部署,试点区域不断扩大,试点内容不断拓展,一大批创新成果推广至全国,形成了改革红利共享、开放成果普惠的局面,发挥了全面深化改革的试验田的作用。中国自由贸易试验区协同创新中心始终积极对接国家战略需求,全程参与自由贸易试验区的改革任务和探索发展,在决策咨询、科学研究、人才培养等方面取得了许多重要成果。例如,完成了上海等各地自贸试验区改革框架的设计和自贸试验区升级版的研究,深度参与全国自贸试验区立法与决策咨询工作;开展辐射全国的自贸试验区第三方评估,所开发的第三方评估软件获得了国家软件著作权的专利;发布了自贸区卓越指数的指标体系,用科学评估的方法为上海自贸区进一步发展为全球卓越的自贸区指明了方向,其营商便利维度和经济贡献维度更被世界自由贸易区组织采纳。

更高标准的一线放开

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不同于上海自贸试验区打造“国际高标准自由贸易园区”,新片区有了更高的定位——打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

中国自由贸易试验区管委会副主任、保税区管理局副局长李兆杰先生为开幕式致辞。他指出,此次论坛在习近平总书记在自贸试验区五周年做出重要指示,在新的起点上不断提高自贸试验区发展水平的一个重要的节点上举办,具有重要的意义。李兆杰主任回顾了5年来从保税区的探索实践到自贸试验区的制度创新的历程。他认为,首先保税区的设立是一个开放、包容、创新的过程,开启了我国货物贸易的对外开放,在贸易便利化、区域功能强化和营商环境三方面取得了丰硕的成果;第二,五年来上海自贸试验区坚持扩大开放与体制改革相结合,制度创新与功能培育相结合,推动各项改革任务全面深化落地,功能业态日趋扩展丰富,国际化、法制化、便利化的营商环境更完善,率先在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域进行了探索实践,形成了一批可复制可推广的制度成果,在建设具有高水准的自由贸易园区上取得了成果。第三,到2020年把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准的自由贸易园区。

也因此,在新片区,要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试。

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最终要实现的是:新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

中国自由贸易试验区协同创新中心理事长王新奎教授以“关于以供给侧结构性改革为主线建设自由贸易试验区的若干思考”为题作了主旨报告。王新奎理事长认为,目前经济全球化发展面临新趋势,全球价值链已由扩展阶段进入收缩阶段,面对全球贸易投资规则的重构,中国对外开放策略面临一系列困境,亟需提高体制和制度供给的质量。当下我国对外开放战略策略调整的紧迫性表现为:首先,跨国公司全球经营策略从“全球整合型企业”向“本土整合型企业”转变,我国的吸收外资政策必将发生根本性调整。其次,特殊监管功能区域开始向全功能的新城区演变,其优势将不再表现为单项特殊激励政策的集合,而是表现为整体营商环境按国际高标准的不断改善。最后,希望通过实施特殊监管功能区域政策在短期内吸引要素快速集聚、推动区域经济和城市化高速发展可能性越来越小。必须正视以下四大问题,表现为:第一,在建设愿景的目标上如何解决“上下一般粗”的问题。第二,在建设实施方案的设计上如何解决“齐步向前进”的问题。第三,在建设政策措施的落地上如何解决“红包式改革”的问题。第四,在建设的绩效评估的方式上如何解决“政府内循环”的问题。

在建立以投资贸易自由化为核心的制度体系里,新片区提出实施七方面的举措:公平竞争的投资经营便利、高标准的贸易自由化、资金便利收付的跨境金融管理制度、高度开放的国际运输管理、自由便利的人员管理、国际互联网数据跨境安全有序流动、具有国际竞争力的税收制度和政策。

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对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区,意味着新片区将在口岸风险有效防控的前提下,实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。

海南省海口市政协主席王云霞女士以“强化自由贸易试验区协同创新,加快探索建设中国特色自由贸易港进程”为题作了主旨报告。王云霞主席总结了海南自由贸易区发展的重要经验和举措,如优化营商环境,提高企业的办事效率;全方位加快推动空港、海港门户枢纽建设,对标国际一流水准;推出先导性规划项目,积极落实人才引进计划;积极构建对外开放新格局,深化各领域合作的有效平台。王云霞主席提出,今后我们需要抓紧全面深化改革开放的新机遇,加强与多地自贸试验区的合作,深化人才领域交流合作,共同扛起改革开放试验田的政治责任;以自贸区、自贸港建设为引擎,推动务实合作;以主导产业为核心,着力发展创新型经济,在产业招商、合作开发等领域展开了全面合作,打造现代服务业和高新技术产业集聚区;以“一带一路”为平台,通过港口业务通关一体化开展务实合作,共同开展“一带一路”建设。

值得关注的是,《总体方案》提出,在新片区内设立物理围网区域,建立洋山特殊综合保税区。

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加拿大pc28,王受文说,洋山特殊综合保税区作为海关特殊监管区域的一种新的类型,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。“可以说,这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现,也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。”

论坛主题演讲由上海财经大学科研处处长靳玉英教授主持。上海全球城市研究院院长、原上海市政府发展研究中心主任周振华,上海亚太示范电子口岸网络运行中心主任、原国家商务部外国投资管理司副司长黄峰,上海发展改革研究院党委书记赵义怀,华东政法大学自贸区法律研究院院长贺小勇,世界自由区组织中国办事处总干事李广连,上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷分别做了题为“自贸区新片区的若干思考”、“自贸试验区五年改革开放措施分析”、“上海自贸试验区新片区使命与任务”、 “从‘调法路径’到‘创法路径’——自贸试验区功能升级路径”、“世界自贸区发展概况”、 “中国自由贸易试验区扩大开放、深化改革的思路设计”的报告。

洋山特殊综合保税区被定位为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体,在全面实施综合保税区政策的基础上,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

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同时,对境外抵离物理围网区域的货物,探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式,提高口岸监管服务效率,增强国际中转集拼枢纽功能。

周振华主任认为,从特区发展到自贸试验区,再到自贸试验区新片区建设和发展,上海自贸区新片区将是新时代改革开放的新高地,是一个新起点和新的发展阶段,承载着为当前经济发展探路的任务。新片区的发展不仅注重开放和制度创新,而且也同时要注重开发,需要政府对此实行特殊的靶向监管,给予特殊政策,健全相关配套产业链,摸索出更加合理的开放发展模式。为此,我们需要进一步深化自贸试验区的制度创新,尤其关注具有巨大潜力的新型服务贸易、数字贸易等产业,探索如何在新医疗保健、教育培训、科技服务以及跨境数据贸易等新的开放领域有重大突破。增设中国上海自由贸易试验区的新片区,既表明了中国推进高水平对外开放的决心,也将进一步发挥上海自贸区制度创新红利、形成扩大开放新格局。

《总体方案》还提出,强化边界安全。守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强进境安全管理,对新片区进境货物实行“两段准入”监管模式。对禁限管制(核生化导爆、毒品等)、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险,以及法律、行政法规有明确要求的,依法实施“准许入境”监管。对非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管。

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“这是对‘一线放开’做了科学的定义。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧说。

黄峰主任从法律、法规、程序、要求和做法五个方面对自贸试验区五年的改革开放措施进行了总结。他认为,在法律和行政法规层面,过去五年改革开放措施突破还是不够的,更多的是在程序、做法和要求方面做了调整,政策涉及到行政法律和行政法规是不多的。在依法治国的前提下,要加大改法,修改相关的行政法规,才能够取得更多实质性的突破,在新时代开创新高地。

上海自贸试验区自2013年成立后,已经推进了多项贸易便利化措施,一线管理有所放宽。亚太示范电子口岸网络运营中心主任黄峰对记者表示,新片区要进一步减少简化各类贸易许可证、监管文件等,“这也是接下来探索安全监管的前提。”

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